三、形成由首都机场集团公司统管的京津冀机场群一体化管理模式。早在2002年天津机场便归属于首都机场集团公司管辖,以航空为先导的京津冀交通一体化由此成为京津冀协同发展的领域之一。2015年5月20日,首都机场集团公司正式托管河北机场集团公司,实现京津冀三地主要机场的统一管理、一体化运营。首都机场集团公司统管京津冀地区除唐山三女河、邯郸马头以外其他所有的机场之后,有效发挥了集团的航空资源调配优势,推动了京津冀民用机场航线航班网络的优化升级,促进了以大北京终端区空域为核心的京津冀地区空域结构优化。
四、京津冀机场群、临空产业集群和航空都市群实现“三群”联动发展。当前京津冀“三地三场”地区正加快建设临空经济区,其中新建的北京临空经济区大兴片区截至到2023年底的累计注册企业已达5764家,其中外资企业165家。京津冀地区正由“三地三场”各自的“港产城”一体化向京津冀区域“机场群、临空产业集群及航空都市群”的三群联动发展迈进。其中京津冀机场群要打造以北京一市两场为核心的“全球、国际”的机场群,构建服务于“”倡议的国际性航空综合交通枢纽和全球型航空物流枢纽;京津冀地区初步建立了以临空偏好型为主体的临空产业链,构筑了“高新高质”的临空产业集群体系;在北京首都机场临空经济示范区和大兴机场临空经济区已成为临空经济示范区的基础上,京津冀地区正以“三地三场”临空经济区为依托,以支线机场的临空经济区为补充,共同构建“宜居宜业宜产”的航空都市群。
总之,根据现行法律规定,空域都不属于国家所有,都不是国有资产。
二、空域是公共资源
公共资源,在经济学和法学中具有不同的判定标准。在经济学上,公共资源是具有消费中的竞争性但没有排他性的资源,一个人使用公共资源就减少了其他人对它的使用,但一个人不能阻止别人使用该资源。也有经济学家将公共资源称为共有资源。将公共资源称为共有资源,实际上就将法学和经济学联系起来了。按主体来划分,物权可以分为单一主体的物权和多数主体的物权。单一主体的物权就是一个主体拥有的物权。国家所有权就是单一主体的物权。多数主体的物权,就是两个以上的主体共同对一个标的物拥有的物权,法学上对此又称为共同物权。在法律的发展史上,共同关系有多重形态,包括按份共有、共同共有、总有、合有等(孙宪忠著:《中国物权法原理》,法律出版社2004年版,第44页。)。目前,我国《物权法》规定了按份共有、共同共有两种共同物权,没有规定其他共同物权。需要注意的是,《物权法》没有规定其他共同物权,并不意味着不存在其他共同物权。人们在道路上行走的权利、呼吸空气的权利等都是共同物权,这些权利没有在法律上规定,属于事实上的物权。航空公司使用空域和航班时刻的权利,也是一种事实上的共同物权形态。
公共资源是不属于任何单一社会主体的资源,而是属于几个主体共同拥有的资源。如果一项资源归属于一个主体,该资源就不是公共资源,而是单一主体享有所有权的资源。因此,一项资源不能既是公共资源,又是单一主体所有的资源,即:如果空域属于国家所有,是国有资源,那么就不会是公共资源;如果空域是公共资源,那么就不会是国有资源。在我国,空域是各种社会主体共同使用的一种资源,法律没有规定属于国家所有,那就是公共资源。
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