三、形成由首都机场集团公司统管的京津冀机场群一体化管理模式。早在2002年天津机场便归属于首都机场集团公司管辖,以航空为先导的京津冀交通一体化由此成为京津冀协同发展的领域之一。2015年5月20日,首都机场集团公司正式托管河北机场集团公司,实现京津冀三地主要机场的统一管理、一体化运营。首都机场集团公司统管京津冀地区除唐山三女河、邯郸马头以外其他所有的机场之后,有效发挥了集团的航空资源调配优势,推动了京津冀民用机场航线航班网络的优化升级,促进了以大北京终端区空域为核心的京津冀地区空域结构优化。
四、京津冀机场群、临空产业集群和航空都市群实现“三群”联动发展。当前京津冀“三地三场”地区正加快建设临空经济区,其中新建的北京临空经济区大兴片区截至到2023年底的累计注册企业已达5764家,其中外资企业165家。京津冀地区正由“三地三场”各自的“港产城”一体化向京津冀区域“机场群、临空产业集群及航空都市群”的三群联动发展迈进。其中京津冀机场群要打造以北京一市两场为核心的“全球、国际”的机场群,构建服务于“”倡议的国际性航空综合交通枢纽和全球型航空物流枢纽;京津冀地区初步建立了以临空偏好型为主体的临空产业链,构筑了“高新高质”的临空产业集群体系;在北京首都机场临空经济示范区和大兴机场临空经济区已成为临空经济示范区的基础上,京津冀地区正以“三地三场”临空经济区为依托,以支线机场的临空经济区为补充,共同构建“宜居宜业宜产”的航空都市群。
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还有人认为,国家对空域具有主权,因此国家对空域具有所有权。这种观点,从法学理论和现行法律体系上也是难以讲得通的。《国际民用航空公约》(又称为1944年《芝加哥公约》)条明确规定:“缔约各国承认每一个国家对其领土之上的空气空间具有完全的和排他的主权”。这一条文是对国家对空域具有主权这一习惯国际法的确认(参阅赵维田著:《国际航空法》,社会科学文献出版社2000年版,第22页。)。《民用航空法》第二条规定,对领空享有完全的、排他的主权。国家主权是指国家有独立自主地处理其内外事务的权利,具有内外两个方面的表现,对内它是国家的权,即国家对其领土内的一切人、物、事以及领土外的本国人享有属地优越权和属人优越权,对外是指国家的独立权,即享有自主和平等参与国际关系的权利。
国家主权本质上是一种管理权,而不是所有权。从现行法律体系看,虽然对领土具有国家主权,但是,我国的土地并不都归国家所有。根据现行《宪法》第十条规定,城市的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。这一条文清晰地表明,我国的土地所有权的主体包括国家和若干个集体。1982年《宪法》颁布前,城市的土地也不归国家所有。国家主权和所有权是不同层次的法律概念,主权属于公法的范畴,所有权属于私法的范畴。因此,国家并不因对领土、领空具有主权而直接产生对领土、领空的所有权。国家对领土、领空是否具有所有权,要看具体的法律规定。目前,我国法律没有规定国家对空域具有所有权。