五、空管机构行使的是空域管理权
综观《征求意见稿》,国家空中交通管理领导机构行使的是空域管理权,对如何安全、高效使用空域设定规则,而没有设定国家所有权规则。
很长一段时期,我们对国家身份与职能的认识是模糊的。以来,随着理论研究和立法的深入,国家的身份和职能逐步清晰。从不同身份的角度,国家具有不同的职能和权力(权利)。
在国内法上,国家具有两种身份,一是公共事务管理者的身份,另一种是国有资产所有者的身份。作为公共事务管理者,国家的职能是利用收取的税收和其他收入,管理社会公共事务,为社会服务,在服务的过程中不能谋取自身的利益。作为国有资产的管理者,国家要经营国家所有的财产,以谋取经济利益为目的,实现利益化。的两种职能是不能同时行使的,即:既管理社会公共事务,又管理国有资产,在为社会服务的过程中谋取利益。这种划分,在2003年的《企业国有资产监督管理条例》和2008年《企业国有资产法》中有比较清晰的界定。
《企业国有资产监督管理条例》第七条规定:“各级人民应当严格执行国有资产管理法律、法规,坚持的社会公共事务管理职能与国有资产出资人职能分开,坚持政企分开,实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使的社会公共事务管理职能,其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。2003年,设立了国有资产监督管理委员会这一直属特设机构,是我国的社会公共事务管理职能和国有资产所有者职能开始明确分开的标志。2008年《企业国有资产法》第六条也明确了的社会公共事务管理职能与国有资产出资人职能分开的原则。
国内京沪航线最繁忙
国际地区航线0上海占六条
假期期间,国内往返航班量航线预计仍是围绕北上广深以及蓉杭渝等一二线城市的航线。上海-北京返预计达到624班次,成为最繁忙航线。北京-成都、上海-深圳分列第二、三位。国际地区航线位中,预计有6条上海航线,2条北京航线,广州、青岛各有一条。航线中涉及境外城市包括港台、日韩的东京、大阪、首尔,以及泰国曼谷。上海-香港、上海-东京往返预计都达到264班,排名并列。上海-曼谷、北京-香港分列第二三位。
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