全国人大法工委组织编写的《物权法释义》在第45条的释义中指出:“有的认为,本法具体列举的国有财产不够全面,应当增加规定空域、航道、频道、无居民海岛、种质资源属于国家所有。考虑到国有财产的范围很宽,难以逐项列全,所提出的增加规定的有些内容是否属于物权法上的物,也有争议。因此,本条对国有财产的范围作了概括性规定:’法律规定属于国家所有的财产,属于国家所有即全民所有。’并以现行法律的规定为依据对国家所有的财产作了列举规定。现行法律、行政法规没有规定的,根据本条,可以在制定或者修改法律时做出具体规定。”从这段叙述中可以看出,物权法第46条至第55条已经将现行法律中的国有财产作了完全列举。如果现行法律认为空域属于国家所有,则完全可以在第46条的“矿藏、水流、海域”之后增加“空域”,《物权法》没有这样规定,显然,可以解释为,根据现行法律规定,空域不属于国家所有。
有人根据1995年《民航法》第七十条、七十一条,2004年《民用航空使用空域办法》第三条等规定,推断航班时刻也属于国家资源。对于这一观点,可以从以下角度解释。一是,《民航法》第七十一条规定:“划分空域,应当兼顾民用航空和国防安全的需要以及公众的利益,使空域得到合理、充分、有效的利用”,第七十二条规:“空域管理的具体办法,由、中央委员会制定”。这两个条文明显没有将空域规定为属于国家所有。根据《物权法》第45条,只有法律有权对一项财产是否属于国家所有做出规定,2004年中国民航局发布的《民用航空使用空域办法》属于部门规章,效力低于法律,无权就财产的归属问题做出规定。再就是,《物权法》比1995年《民航法》和2004年《民用航空使用空域办法》的时间都要晚,如果这些法律文件已经将空域规定为属于国家所有,《物权法》自然就会明确规定为空域归国家所有,但是《物权法》中并没有对空域的归属做出规定。因此,不能以这两个法律文件为依据,将空域、时刻解释为归国家所有。
在京津冀协同发展上升为国家重大战略实施十周年之际,有着“国之重器”作用的京津冀机场群在规划建设、管理体制、多式联运和运营模式等诸多方面都取得了显著的成绩,展现出地处首善之区的京津冀民航业在全国交通领域的作用和示范意义。以2023年为例,京津冀机场群先后开通了200余条国内外航线,通航了300多个航点;完成旅客吞吐量 12293.8万人次,较上年增长 244.5%;完成货邮吞吐量 155.0 万吨,较上年增长 19.9%,客货运量与其他三大机场群相比均增幅。其中北京双枢纽的旅客吞吐量达9229.0万人次,高居全国城市航空业务量的位。2023年3月26日,全国首座服务“三地三场”“共建共用”的城市航站楼——廊坊城市航站楼开启试运行,至此京津冀地区已运营了25座城市航站楼;9月28日,空中客车A320系列飞机的亚洲总装线第二条生产线在天津机场地区破土动工,空客总装这一龙头项目既强化了天津市航空制造、航空维修、航空服务和航空物流四大航空产业集群,也衍发生成了京津冀地区300多个航空项目;12月18日,天津西站直达大兴机场的津兴城际铁路正式开通,至此京津冀三地三机场均开通了异地空铁联运模式。总的来看,历经十年的京津冀民航协同发展提供了一份靓丽的成绩单,这也是京津冀协同发展上升为国家战略后所结出的丰硕成果之一。
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